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缘何是杭州? 商事改革的杭州答卷掷地有声!

时间:2019-11-29 来源:财经新闻 点击:

文/赵文琼朱晶晶

11月28日,全国压缩企业开办时间工作推进会在杭召开。这一旨在贯彻落实党中央、国务院关于推进政府职能转变和“放管服”改革决策部署、总结推广压缩企业开办时间工作先进经验方法的国家级会议,缘何花落杭州?也许,可以从杭州近年来的一系列改革实践中寻到答案。

2014年3月,注册资本认缴登记制吹响了商事制度改革的“号角”。从此,杭州商改的大事记上,烙下了多项“全省第一”、“全国首创”的印鉴:

2014年,探索近似名称登记;

2015年,核发全国首张“五证合一”营业执照;

2016年,杭州“五证合一”改革试点全省推广;

2017年,创新推出“1+N”+X多证合一、证照联办“一网通”系统,名称自主申报全国试点,率先实现“机器换人”;

2018年,压缩企业开办时间改革、企业开办全程“零见面”审批、进一步完善企业简易注销改革被列入全国试点;

2019年,全省试点常态化企业开办“一日办结”,探索企业开办“一件事”“同城通办”、个体工商户“口述登记”……

杭州商改何以能一路攻坚、铿锵前行?密钥在于,杭州从一开始就牢牢把握住了“为谁改”的立场和方向,并在不断丰富和深化改革的过程中逐步明确了“如何改”的特色和模式。

“为谁改”之人民立场

改革首先要解决的是“为谁改”的问题,而非为了改革而改革,只有弄清楚、想明白这个问题,才能凝聚共识,催生出源源不断的改革动力。所幸,杭州的商事制度改革,从一开始就坚定了“以人民为中心”的发展思想,将企业群众实际办事的痛点、难点和堵点,作为改革的出发点、落脚点和攻坚点,不做表面文章,敢抓未成之事,以实打实的行动让企业群众在办事过程中真正享有获得感、体验感和幸福感。

(一)以群众的获得感作为改革的落脚点,针对企业开办时间长的痛点,依托线上“一网通办”和线下“一窗通办”刷新杭州“审批时速”,实现开办企业全流程“一件事”一日办结。

2018年,根据党中央、国务院进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须的办理环节,压缩企业开办时间至8.5天的工作要求,杭州从企业实际需求出发,创造性地将银行开户也一并纳入“开办企业”全流程“一件事”,于2018年底实现“企业登记-公章刻制-发票申领-银行开户”4环节3-5天办结。

2019年,对标世界一流、全省领跑,杭州主动靠前、敢当先锋,积极争取常态化企业开办“一日办结”全省试点。按照“线上保障、实体整合、流程再造、常态压缩”原则,加强企业开办过程中设立登记、公章刻制、申领发票、员工参保、公积金及银行开户(增值服务)等各环节之间的部门协作、政策协同,通过线上“一网通办”和线下“一窗通办”双轨并行、融合办理,率先在全省范围内实现市域全境常态化企业开办全流程“一件事”“一日办结”。自4月底以来,已有3.68万户企业享受到“一事、一次、一日”办结的改革红利,激发出创业创新的强大动能。6月13日,李克强总理现场调研时亦为之“点赞”。

(二)以群众的满意率作为改革的试金石,针对企业开办“准入不准营”的堵点,依托商事登记“一网通”系统打造部门联审新模式,实现市及市以下备案、许可事项全覆盖。

杭州积极贯彻落实党中央、国务院“只进一扇门”“最多跑一次”的改革要求,以企业开业经营“一件事”标准为牵引,于2017年9月1日起在全省率先推行“1+N”+X多证合一、证照联办改革,打破部门信息孤岛,在全国率先建成商事登记“一网通”系统。2018年,升级建成商事登记“一网通”2.0版,实现设立环节市及市以下所有备案、许可事项“一网通”全覆盖。2019年,杭州继续深化“一网通”建设,分批逐步探索企业变更、注销、备案功能与“证照联办”事项的有效关联,于11月1日升级推出商事登记“一网通”3.0版,证照联办变更、注销功能上线运行;并通过企业办事高频事项大数据分析,以“一件事”标准推出高频30项生产经营“一件事”,确保企业在“全生命周期”内可根据实际需求发起“私人订制”式联办申请。

截至目前,商事登记“一网通”系统已共计打通30个部门审批系统,覆盖市及市以下设立、变更、注销环节全部审批事项——39项“多证合一”,数据共享、自动备案,无需单独申请;96项“证照联办”,一网申报、并联审批、最长7日办结。新设企业网上办照率达95%以上,网上证照联办申报率达90%以上。在“准入准营率”超九成的同时,线下窗口办事群众减少近七成,过去办事“排长龙”现象消失,企业开办“一次成”的满意度明显提升。

自2017年9月上线以来,“一网通”系统已收到“证照联办”申请86955件,办理76589件,为68978户企业提供“一网申请、集成办理”的便捷服务。

(三)以群众的需求度作为改革的推动力,针对企业强烈反应的“注销难”,依托完善企业简易注销登记改革全国试点优势,重塑退出新机制,实现企业简易注销从45天+至20天的飞跃。

按照“便捷高效、公开透明、控制风险”的试点原则,杭州以“一件事”为导向,以“一网办”为抓手,以“跑一次”为底线,于今年5月20日起在全市范围内开展进一步完善企业简易注销登记改革。建成具有数据推送、信息共享、异议反馈、业务办理等多项功能的“企业注销一网服务平台”,实现企业公示公告和注销申请同步操作,企业简易注销公告时间由45天压缩为20天,公告结束后无异议企业注销证明“立等可取”;切实解决原简易注销登记“适用范围有限、公告时间过长、登记流程容错率低”等突出问题,增强企业办事透明度和可预期性。截至10月底,全市已有1.3万余家企业享受简易注销“一次办结”的快捷服务,占同期企业注销总量的55.29%,有效促进市场主体“新陈代谢”。

“如何改”之数字转型

自上而下的“放管服”改革是一篇全国“命题作文”,如何在统一命题下发挥杭州的独到优势,引领全省乃至全国改革风向,成为摆在杭州面前的一道决策题。2016年末,时任省长车俊在省委经济工作会议上提出,深入推行“互联网+政务服务”,以“最多跑一次”倒逼简政放权、优化服务,为杭州商改奠定了主基调。自此,围绕打造全国“数字经济”第一城,杭州商事制度改革以数字化转型、智慧化批管为着力点,形成独特的“杭州模式”。

“零见面”智能审批,“放”出活力

作为国家市场监管总局开办企业全程零见面审批改革试点城市,杭州按照“一网通办、一次采集、互信互认、全程复用”原则,以部门信息共享为基础,再造网上审批流程,突破线下办事时空限制、层级限制、环节限制,将全程“零见面”智能审批延伸到开办企业全过程,实现24小时实时申请。

1.自动核名。自2017年4月起在全省率先、全国领先实施企业名称自主申报改革,取消名称预先核准,通过“机器换人”实现名称网上自主申报、系统自动核准,名称“秒过”让“取名难”彻底成为历史。

2.全程网办。2017年,上线全程电子化登记平台并推行电子签名,实现企业登记全程网上办。2018年,按国务院压缩企业开办时间改革要求研发“杭州市压缩企业开办时间绿色通道”,整合营业执照、公章刻制、发票申领、银行开户等业务,将“全程网上办”拓展至开办企业上下游环节。2019年,通过对接税务部门“智能一网通”智慧办税平台,实现企业登记信息与发票申请信息全智能识别配对,依托系统自动审批,原需人工操作的多个办税环节实现十分钟“一次办结”,大幅提升首次申领发票速度。同时,进一步优化公章刻制、银行开户直连等功能模块,最终实现开办企业全流程“零见面”“一日办结”。

3.智慧保障:通过规范经营范围资源库,实现系统“智选”推荐、企业“点选”申报;依托“小杭在线客服”和“智能语音咨询系统”,确保全流程网报即时响应率,提升“零见面”办事体验度;同时,自2017年3月1日起配套提供证照免费快递送达服务,为“零见面”审批提供有力保障。

“一网管”智慧应用,“管”出效率

“宽进严管”是商事改革的“一体两面”。从年检改年报到推动“双随机、一公开”监管常态化,从构建跨部门监管协调议事机制到“杭州市企业信用联动监管平台”上线运行……杭州商改在“宽进”的同时,也不断致力于架构企业主体、部门联合、社会共治的“严管”新格局。2018年,商事登记“一网通”系统和企业信用联动监管平台数据库的共享互通,使“一网通”到“一网管”初具雏形,实现全市40多个部门间1.28亿条企业信用信息共享,“一处失信、处处受限”的信用联动监管格局初步形成。

2019年,杭州聚焦放管结合,以“互联网+政务服务”为基础,持续推进“一网管”新模式。依托“一库六平台”建设,完善以“双随机一公开”监管为基本,以重点监管为补充,以信用监管为基础的监管体系,以“食安慧眼”、“智慧电梯”为蓝本,探索更多杭州“城市大脑”应用场景建设。创新“互联网+”监管,依托浙江省行政执法监管平台(“浙政钉·掌上执法”),推动“平台整合、数据共享、协同应用”。同时,作为电商之都,杭州通过大数据分析、智慧监管、互联网办案等手段,创新建立“一桥一渠一网一宝一平台四中心”为主要特征的网络市场治理模式,不断提高监管效率。

“自助式”智选赋能,“服”出便利

为解决“最后一公里”问题,切实提升群众办事体验度,杭州商改立足于重塑政务服务新定位,着眼于优化实体大厅端、服务APP端、政务服务网PC端、自助服务机终端“四端”服务,在加快实现“网上办”和“就近、便捷、高效”办的“快车道”上持续加速。

继2017年8月上线“小杭系统”实现“店小二式”网上实时咨询,10月部署全程电子化自助服务终端,实现电子营业执照自助打印后,又于2018年10月推出“商事登记自助服务区”,配备专业导办提供“一条龙”服务,通过“自助式”智选,让窗口办事群众也能体验到“网上办”的便捷;并在窗口创新推出“线上线下合一、前台后台合一、办证办照合一、审查核准合一、办理服务合一”的“5+2”服务模式,确保办事群众“一事一窗一人一次”办结。

2019年,杭州持续推进智能语音咨询系统研发,以高新(滨江)区为试点,采用“机器人解答高频问题+人工兜底个性化服务”提供7×24小时无间断工作模式,实现“人工+智能”应答双保险,让企业“问得清楚、办得明白”。自上线以来咨询电话呼入接通率提升至99%,机器人服务完结率超过50%,参与评价用户服务满意度99%。

“对标图”之国际一流

功夫不负有心人,在今年全省首次营商环境试调查中,“企业开办”环节共3个指标,杭州取得了2个指标全省第一、1个指标全省第二的佳绩。但我们时刻牢记习总书记关于“营商环境只有更好,没有最好”的嘱托,国务院总理李克强、国家市场监管总局局长肖亚庆、浙江省委书记车俊、省长袁家军,浙江省委常委、杭州市委书记周江勇等主要领导的肯定,更坚定了杭州深化改革的决心和信心。

杭州商事制度改革只有进行时,没有完成时。为推动改革持续深入,今年7月杭州再次集中发布新一轮商事制度改革组合拳,即自8月1日起“打包”推出全面实行企业开办“同城通办”、简化个体工商户登记、开设“小微企业金融服务直通车”等在内的多项新政,并取得初步成效。截至10月末,已有1160家企业享受企业开办全流程“一件事”“同城通办”就近办的高效服务;共1.04万家个体户享受免交《清税证明》即办理注销的便捷服务,4.14万户个体工商户体验现场“即办”快感,个体户登记即办率达到83.14%;有2.65万家个体户享受“口述登记”服务,占到同期个体登记总量的53.26%;杭州银行、农业银行(601288,股吧)、工商银行(601398,股吧)、中国银行(601988,股吧)、建设银行(601939,股吧)等作为首批开通“小微企业金融服务直通车”的试点单位,已累计为4210家企业提供“直连开户”服务。据最新测评显示,杭州商事制度改革的整体满意度已达95%以上。

窗口纷至沓来的感谢信和锦旗,是对杭州商事改革的最高褒奖;5年间杭州市场主体总量从改革前的58.4万户飙升至2019年10月底的126.5万户,增长116.6%,杭州每千人企业拥有量为67.9户,较全国平均水平高出一倍以上,则是改革成果的最直观体现。站在八八战略再深化、改革开放再出发的新时代新起点上,杭州将持续对标国际一流营商环境,通过实施“主体增量行动”“准入便利行动”“审批提速行动”“智慧应用行动”“比学赶超行动”等五大行动,不断深化“放管服”改革,为增强杭州创业创新城市(300778,股吧)吸引力添砖加瓦,为加快建设独特韵味、别样精彩的世界名城而不懈奋斗。

杭州商改,未来可期!

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