关于科技创新体系建设调研报告

时间：2005-7-15 11:25:29 信息来源：林业厅 字体显示：大 中 小 阅读：2703 次

    

关于科技创新体系建设调研报告

 

    一、建立福建林业技术创新体系的环境分析

    1、我省林业科技现状

我省林业科研机构有省级研究院一个、地(市)级研究所二个、县级研究所一个，它们是福建省林科院、三明市林科所、龙岩市林科所和尤溪县林科所，除省林科院以外，其余三个林科所都同时挂林业科技推广中心的牌子，即二块牌子一班人，兼有科研、推广两项职能。由福建林学院等五所大中专院校构成了我省不同层次的林业科技人才教育培训体系。全省目前已建成包括1个省级林业科技推广站、9个地(市)级站、69个县级站和927个乡、镇级站的省、地(市)、县、乡四级林业科技推广网络。据不完全统计，到目前全省林业科技人员约1.5万人，占林业职工总数的20%左右。目前厅直属单位省优秀专家9人，享受国务院政府特殊津贴专家25人，国家有突出贡献中青年专家3人，“百千万人才工程”人选10人，全省林业行业教授级高级工程师22人。全省建立了15个部、省级林业科技、标准化示范县（实验区、林场）。目前，我省己初步形成了比较健全的林业科学研究体系、科技推广服务体系和林业教育体系等，为建立我省林业科技创新体系奠定了良好的基础。

林业科技推广示范和技术开发方面，大面积推广科技成果和成熟适用技术。通过开展“科技兴林”、林业标准化示范县(市)工作，科技示范作用明显的增强。以毛竹丰产培育、沿海防护林造林、生物防火林带、主要造林树种良种繁育、容器育苗、经济林果丰产栽培、国外优良树种的引种栽培、引进大型人造板加工设备的消化吸收创新等为主的科技推广项目的实施，对我省社会、经济发展和林业建设起到了重要的支撑作用，取得了明显的社会、经济、生态效益。通过开展产学研相结合工作、参加省“五新”项目洽谈推介会，林业企业和科研院校在技术开发、攻克难题方面取得了很大进步。福州人造板厂与省林科院、永林集团与福建林学院，邵武刨花板厂与福州大学、沙县林产化工厂与福建师大、省化工研究所等联合开发的项目科技含量高，附加值高，项目建成之后，将成为企业新的经济增长点并产生较好的经济效益。如沙县林产化工厂与省化工研究所、福建师大高分子研究所合作开发的年产一万吨松香深加工系列产品，预计项目达产后，年销售收入可达7102万元，税利1272万元。

林业科研方面，“九五”以来我厅针对当前林业生产急需解决的重点、难点技术问题，注重应用基因技术、3S技术（遥感、地理信息、卫星定位）、电子信息技术等高新技术手段，组织开展科技攻关。在林木良种培育、主要造林树种进行多世代遗传改良选优、海岸带防护林更新改造技术、森林病虫害防治、森林生态系统研究、遥感技术在森林资源上的应用、木材深加工技术等方面承担了多项国家“九五”攻关项目、国家“948”项目、国家林业局重点推广项目、星火项目、中试项目、中日技术合作项目和省科技厅重点攻关项目，推进了我省林业科技进步，使林业科研水平有了一个较大的提高。目前我省林业科技在全国居领先地位的领域主要是：沿海防护林建设技术，林木菌根肥技术，杉木、马尾松、建柏、木麻黄育种技术，生物防火林带建设技术，林业化学除草技术，进口大型人造板加工设备消化吸收创新技术。

技术监督工作方面：先后组织制订了几十项省地方标准、规程，50个企业建立标准体系，13类林产品48个生产企业通过采用国际标准验收，3个企业通过了ISO9000质量体系认证。承担了《毛竹材》等3项国家标准制订工作。举办标准实施培训班60多期，培训人员4000多人次。通过林业技术监督工作，促进了我省林木种子、苗木、造林、伐区作业、林产工业产品的质量提高。建立了永安、漳平、邵武三个省级综合标准化示范县，促进林业新技术的推广应用。

林业科技成果方面：从1996年至1999年，全省通过鉴定、评审的科技成果106项，获得省科技进步奖共86项，其中二等奖6项，三等奖80项，获得林业部科技进步三等奖9项。其中《杉木二代种子园优秀家系选择的研究》、《药用樟脑的中试及推广应用》、《福建山地杉木大径材定向培育及模式优化研究》、《福建营林生产全过程化学除草系列化研究》等项目已经产生了很大的经济和社会效益。

根据1996年中国林科院对所属科研机构和全国各省级林业科研机构在科技地位方面的调查分析结果：

福建省林业科技进步贡献率为33%，列全国第二位（第一位为广东，38%），全国平均林业科技进步贡献率为27%，全国平均科技进步贡献率为33%，农业科技进步贡献率为38%。综上所述，我省林业科技在全国属中上水平。

存在的主要问题

（1）、林业科技体制不适应社会主义市场经济要求，科技体制改革滞后与经济体制改革、市场机制尚未完全建立，科技成果转化、推广和中介服务力量薄弱。科技机构的构成不合理，科技投入渠道不畅，科技管理尚未摆脱计划经济的模式，科技资源严重浪费。

（2）、科技与生产的脱节问题始终未得到解决；企业缺少技术创新的机制和活力，科研开发经费投入不足，大多数科研机构游离于企业之外，企业技术创新能力低。

  （3）、科技投入的市场机制尚未形成。科技投入不足（总量、政府、企业三者均不足），特别是缺乏投入大资金来运作重大的科技项目。

（4）、林业队伍科技素质不高。林业科技人才资源数量不足,质量不高，结构不合理；纯技术的多，技术经营复合型的少；科技人员分散、流失现象严重；同时存在着高职称低技能现象；人才浪费与人才短缺并存；企业的科技人员待遇偏低。缺乏销售工程师，此外优秀科技人才、从事高新技术研究的人才奇缺。

（5）、忽视了调动科技人员积极性，在创造良好条件促进多出成果、出好成果、实现产学研相结合、促进成果转为生产力方面缺乏制度创新。激励机制不完善，无法有效地调动科技人员从事技术推广的积极性。

 （6）、客观上，林业科技还存在着自身的弱点，如周期长、公益性，一个成果往往要有几代人的共同努力才能完成；成果保密性差，不去研究不知道其所以然，但是一旦研究成果出来就很容易被模仿；生态研究属于公益性，无法产生直接的经济效益，需国家全额拔款支持。

总之, 当前经济增长仍主要依靠外延式增长，如投入资金，消耗资源，尚未真正转到依靠科技进步及提高劳动者素质上来。

2、加入WTO对我省林业技术创新体系的新挑战（影响）

加入WTO，国际林业先进的技术、产品、服务和经营思想、管理方法对于我国利用国际资源（技术、资金、市场等）、促进管理体制改革和管理机制适应经济发展要求、尽快提高创新水平提供了有利条件，并且有利于加快我国林业纳入市场经济的轨道，有利于吸引外资、调整结构、实现从粗放经营向集约经营转变，有利于排除技术壁垒、引进技术和管理，同时也将对我国林业产业市场和科技创新格局产生巨大影响。为此，加强技术创新成为林业发展的必由之路。

九十年代以来，以小型高技术公司为主的技术创新活动在全球普遍开展。曾经被誉为美国国家创新体系的中坚力量和企业自身技术来源的大型企业(如IBM、AT&T、GE、DuPont等)中心实验室正在缩小和减少，纷纷扩散到海外，把外国的人才和智力、技术和资源做为自己的创新资源。有些企业与大学结盟，将应用研究和开发性工作转交大学来做，而自己更多地搞技术的直接应用。大型企业纷纷在国外建立实验室，形成了全球性的创新网络。企业与企业之间的合作、结盟甚至合并的趋势在加强，为了提高国家的整体国际竞争力，政府在反托拉斯政策的执行上有所放松。企业与企业之间、企业与大学之间、企业与政府之间形成合作伙伴关系是一个重要的趋势，并且日益加强。在发达国家，企业承担着全国60-70%研究与开发任务，负担的研究与开发经费占全国的50-70%。在美国，企业从事全国技术开发和应用研究的比例分别为85%和70%，提供的资金分别为70%和55%。当今，研究与开发活动的国际化和全球化更加广泛和深入，技术、人才和资金在国际间的流动加剧，全球变成了一个大"竞技场"。然而在我国，政府较重视对国有科研院所的投入，研究与开发活动主要集中在国有科研机构，科研机构在技术创新和知识创新方面均具有相当强的优势和基础，承担了国家大量的研究与开发任务，也拥有大量的成果，但由于有些项目在设立当初就无市场导向，取得成果后又未产业化，使得国家大量的科研投入半途而废，没有成为生产力，无法促进经济增长。企业的创新能力与发达国家相比较为低下，无论在研究与开发任务的执行还是从资金的投入上，都远落后于工业化国家的水平。企业往往注重生产和销售，对研究与开发的投入甚少，并且企业的老一套研究与开发的运行方式不再有效；加之我国林业产业结构以低技术含量的传统产业为主，忽略发展知识密集型和技术密集型产业，从而造成企业的技术创新能力低下，而缺乏创新又是造成我国林业企业竞争力弱的最致命问题。具体表现为：

（1）产研脱节，项目立项时就无市场，成果无法产业化；

（2）研发经费占GDP的比例低；

（3）创新能力低，经济发展尚未真正转到依靠科技进步及提高劳动者素质上来；

（4）林业咨询、中介机构尚未形成独立体，在市场中发挥作用；

（5）管理水平、方式和制度不适应加入WTO后的国际规则，急需创新；

（6）人才流动、知识流动问题。

3、需要树立的几个观念：

（1）科教兴林，先兴科教的观念。将科技教育的投入列入基础性投资，要把科教事业放在优先发展的基础性建设的地位上。加大资金投入，使研究开发经费占省林业GDP的比例达到与科教兴林相适应的水平，在全国沿海省份中具有横向可比性。

（2）经济增长要真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来的观念。

（3）重视再教育或称继续教育的观念。

（4）强调知识流动重要性的观念。人才管理要树立市场经济的观念，管理办法要适应市场经济的要求。要从整个社会和林业大局的角度去考虑发挥人才作用，人才创造的财富是为全社会服务的，不能仅从部门、单位的角度去考虑发挥人才作用问题。强调知识流动在创新过程中的重要性，通过机构之间和人员之间的技术和信息流动，促进全林业科技创新。通过机制、体制、管理创新，来发现人才、吸引人才、留住人才和使用人才。

（5）政府的重要工作是要解决"市场失效"问题的观念。即在市场“这只手”无法起作用的领域，政府要出来发挥应有的作用。如基础性、长远性和公益性的研究项目，这些项目很难吸引企业投资。实行政府采购制度，由政府出资研究或购买这类科技成果，特别是公益性项目的科研成果。如沿海防护林项目、森林生态保护项目、大型林业公用数据库、林业GIS系统开发等。同时，由于短期利益的影响，一些企业也不愿意增加研究开发投入。为此，为了促进企业对R&D的投入，政府需要在税收、补贴等方面采取激励措施；为避免市场的扭曲作用，需要健全科技法规和加强政府的引导作用。

    二、我省林业科技创新体系建设思路

科技创新包括知识创新、技术创新和制度创新三方面内容，知识创新是指科研创新，技术创新是指以企业为主体把创新的知识变为创新的产品、工艺和服务；制度创新是指政策开放的创新环境和机制。三大创新关系密切，相互促进。我省林业科技创新体系是全省科技创新体系的重要组成部分，在国家林业科技创新体系的基础上，突出我省林业科技、创新的重点和特色，充分考虑林业科技自身的规律和特点制定出符合我省林业发展要求的科技创新体系。树立创新意识、建立创新体系、增强创新能力。

㈠发展目标

以市场为导向，引入竞争机制，调动广大林业科技人员的积极性，推进林业科技与生产紧密结合，实行林科教、产学研一体化，培育出几个拥有自主知识产权、具有广阔市场前景和强大竞争力的拳头产品。加快林业和林业经济发展中关键技术的创新和推广应用。培养与造就一支优秀的人才队伍，为我省在全国率先实现林业现代化提供强有力的科技支撑。培养与造就出若干名学科、技术带头人和技术骨干。在3S技术和生物技术等高新技术领域取得重要进展，科技整体水平居全国的前列，部分学科居全国领先。

主要指标

项   目

2005年

2010年

2015年

国内现状(全社会)

国际现状

（全社会）

我省现状

（全社会）

林业研究开发资金投入占全省林业GDP的比例

1%

1.5%

2%

0．71%

1%（如印度巴西）

2-3%（发达国家）

 

0.163%

重点企业研究开发资金投入占产品销售额

5%

6%

8%

0.5%

3—20%

邵武刨花板厂10%

邵武林业保修厂2%

厦门涌泉公司8%

厦门牡丹香化公司6%

三明胶合板厂0.33%

技术创新增加值年递增率

20%

30%

50%

 

 

 

指导思想：坚持科教兴林战略，认真贯彻党的十五大提出的“使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”，以技术创新作为推动林业经济发展的第一增长点，鼓励创新，以社会需求为导向，建立和完善人才培养和使用的激励机制，加速林业科技成果转化为实际生产力，加强新产品开发、新技术推广应用，集中力量解决林业经济发展中的重大和关键技术，拓展经济增长空间，促进科学研究、技术开发与经济、社会发展密切结合，促进科技成果商品化和产业化，加快形成我省林业技术创新体系，以技术进步促进产业升级为核心的林业产业结构调整，率先实现林业现代化。

㈡主要内容

    1、调整健全创新机构和服务网络

创新机构是创新活动的行为主体。主要组成单位是企业、科研机构和高等院校等。服务网络主要是中介机构，如技术转让和扩散机构、咨询与评估机构、政策研究机构(思想库)、风险投资公司等。中介机构起到知识传播的桥梁作用。各类创新机构在创新机制运作下，有机地融为一体，实现创新目标。为达到此目的，要改革林业科研机构，林业科研机构属生态公益型，省林科院保留事业单位，实行事业单位企业化管理。强化林业教育的改革与发展，加强重点学科建设，加快系统内外的联合与共建。积极推动林业科研单位和高等院校以下不同形式进入林业企业以及重大生态工程项目或同林业企业合作、共建，林业企业以及重大生态工程项目要通过引进、消化、吸收，加强技术开发和技术改造，研究开发新技术、新产品，特别是高新技术产品，使企业尽快成为科研开发和投入的主体，提高企业的技术创新能力，真正实现林科教、产学研一体化。尽快建立一批不隶属于任何政府部门的独立咨询和评审机构，以促进决策与管理的科学化和民主化。

    加强企业技术中心建设，培育技术创新示范（试点）企业，促进科研机构和高等院校科技创新活动，培植一批技术创新中介机构。建立省级林木种苗、沿海防护林建设、竹业开发、人造板、林产化工等专业性工程技术中心和省林业生产力促进中心。

2.建立完善创新基地和基础设施

⑴扶持一批科技先导型林业企业，作为林业技术创新基地。拟在林木种苗、花卉、人造板、林产化工、竹类等产业方面选择一些具备一定条件的企业加以重点扶持。

    ⑵在深化省林业科学研究院改革的基础上，林业科学研究院要迅速向科学研究、成果转化、人才培养、决策咨询和国际合作交流“五个中心”的目标发展。在省林科院改革的基础上，本着少而精的原则，以省林科院、福建林学院作为我省林业知识创新基地，从事基础应用研究。省林科院将完善中日合作福建省林业技术发展研究中心的建设，建立第二国、第三国培训中心，成立福建省生态林业研究中心，进行闽江流域森林生态工程、沿海防护林建设技术、生物多样性保护工程、天然林保护工程、城市绿化、城市林业建设等方面研究；建设林业生物工程技术研究中心、森林资源信息研究中心、工业原料林定向培育与加工利用技术研究中心。

⑶建好部、省重点实验室，切实建好林业部南方山地用材林开放性重点实验室和福建省森林培育与林产品加工利用重点实验室。在此基础上，创建林业高新科技园区，积极引进国内外先进技术，跨行业、多专业、全方位、高层次地开发高新技术。

⑷建好林业科技示范基地。办好14个科技兴林示范县（林场）、林业标准化示范县和海峡林业科技园区，形成以示范区为主体的科技创新基地。

⑸建设一批森林生态定位研究站和全国森林生态网络系统实验点，它们是：武夷山森林生态定位观测站、厦门生态科技园区、闽江流域森林生态定位观测点、沿海防护林森林生态观测点等。

    ⑹建设林业科技信息网络，以我厅科技处和福建省林业科学研究院为中心，在国际互联网上建立“福建林业科技网”，发布科技项目，推广科技成果。以省林科院为主办好科技情报所和省级林业科技期刊等。

创新基础设施是创新体系的必需条件。创新基础设施包括建立完善林业技术标准、林业公用数据库、林业信息网络等。

3. 改革建立创新机制

认真贯彻落实中共中央组织部、国家人事部、科技部《关于深化科研事业单位人事制度改革的实施意见》，深化改革，建立与国际接轨并有我国特色的以“开放、流动、竞争、协作” 为基础的各具特色的人才培养、使用和激励制度。

目的：调动科技人员技术创新的积极性，提高科技产出能力。

原则：鼓励创新、鼓励知识流动；重奖突出贡献；建立竞争机制、供求机制；建立报酬与业绩相适应的分配制度。

一是在人事管理方面引入公平竞争机制。实现全员聘用制，促进人员合理流动。

二是在分配上引入激励机制， 建立智力产权制度。激发科技人员的创新和创业热情，制定“业绩与报酬相适应” 以及“收益与风险相匹配”的政策。采取股权奖励的办法，建立技术入股制度，科技人员持股经营制度，技术开发奖励制度，对作出突出贡献的林业科技人员实行重奖制度和林业知识产权保护制度，形成以保护知识产权为核心的分配制度和经营制度，使技术和成果真正成为生产力要素，并在参与企业的经营和分配中获得它的应有价值。

 三是在科研项目、课题及承担单位的选择方面，引入公开、公正的机制，采取资格认定、招标竞争的方式确定。

    四是建立科学公正的科技评估考核奖励制度。对科研机构、科研人员和科技成果进行科学评价，以利林业科研成果按照市场经济规律供需直接见面或通过中介组织实行有偿转让。

   4、重点支撑项目

（1）、森林资源3S技术动态监测

（2）、电子计算机应用于林政管理

（3）、重大森林灾害防治技术

（4）、生态林建设难题攻关

（5）、商品林建设难题攻关

（6）、林木种苗工程

（7）、经济林产品产业化加工技术

（8）、杉木、竹材工业化加工利用技术

（9）、林产化工产品精深加工技术

    三、我省林业科技创新体系建设主要措施和对策

林业科技创新体系建设是一项涉及面广，科学性强的系统工程，必须做到高起点、高要求、高质量、高效益，统一规划，合理布局，分步实施，突出重点，整体推进。分步实施可分为三阶段：一是启动阶段，用一年的时间，制订好全省林业科技创新体系，并按发展目标和主要任务要求，具体做好创新基础的合理布局和安排，深化科技体系改革的准备。二是发展阶段，到2005年，整体推进林业科技创新体系建设，把企业培养成科技创新的主体，企业、科研院所、高等院校作为科技创新的重要基地，建立合理、高效的科技管理体系，科技创新活动要取得重要的进展，使科技创新体系成为林业发展的支撑。三是提高阶段，到2015年，全面完成科技创新体系提出的任务，使科技创新成为我省实现林业现代化不竭的动力源泉。

（一）加强领导，提高认识。增强全省林业系统对科技创新体系建设重要性的认识，强化林业全行业人员科技创新意识。组建省林业科技创新领导小组，由何厅长挂师，有关厅领导和单位领导参加，对科技创新方面的重大问题作出决策。建立健全第一把手抓第一生产力的机制。各级林业部门要进一步解放思想，更新观念，大胆创新，要把加强技术创新、发展林业科技产业落到实处。

   有关部门要把科技事业发展列入各级领导干部任期目标现任制和作为政绩考核的重要内容，严格考核。

成立省林业科技顾问委员会。由林业厅聘请著名有关方面的专家组成，充分发挥科技顾问委员会在制定发展规划和重大项目投资活动方面的评估、论证、咨询和推介等作用，为林业产业发展及扶持政策的制定提供科学的决策依据。

（二）促进企业成为技术创新主体。企业要建立技术创新机制，努力营造有利于技术创新的环境，全面提高自身的技术创新能力。要按照“以市场为导向，以产业化为目标”的原则，鼓励企业自办或企业间、企业与高等院校、企业与科研机构联办等形式，建立多层次的研发机构和工程技术研究开发中心。充分利用现有科技资源，依托相关企业、高等院校、科研院所建立为企业提供公共服务的开放式的工程技术中心。

    企业应成为科技投入的主体。一般企业技术开发投入应占销售额的1.5%以上，科技先导型企业和技术先进型企业应占3%以上，高新技术企业应占5%以上。

（三）加快科技管理体制改革，建立与市场经济相适应的科技投入机制，以科技项目课题制、招标制、政府采购制等方式支持科研机构改革。充分发挥省属高等院校、科研机构作用，鼓励它们和林业科研力量、企业优化重组，积极面向市场和地方经济建设。

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